Проверка по статьям 144-145 УПК: что происходит до возбуждения дела
Проверка в порядке статей 144-145 УПК, или доследственная проверка, - это стадия до уголовного дела. После ДТП с пострадавшим полиция проверяет сообщение о происшествии и решает, есть ли признаки преступления. На это даётся 3 суток, срок продлевают до 10 и до 30. За это время берут объяснения, осматривают место и машину, назначают экспертизы.
Заканчивается проверка одним из трёх решений: возбудить дело, отказать в возбуждении или передать материал тому органу, который должен им заниматься.
Меня зовут Павел Рябов, я адвокат. Семь лет я расследовал дорожные дела как следователь и семнадцать лет защищаю по ним водителей. Эта статья про устройство самой проверки: какие на ней составляют документы, кто принимает решения и что вы можете требовать.
Порядок действий в первые дни после аварии я собрал отдельно: что делать в первые дни после ДТП с пострадавшим.
Если после ДТП с пострадавшими нужна срочная помощь, чтобы защитить вас, звоните мне или переходите на основной сайт.
Что вы узнаете
- Что значат номера статей 144 и 145 УПК в вызове и в бланке объяснения
- Кто ведёт проверку по ДТП и что полиция вправе сделать до уголовного дела
- Какие права у вас уже есть и обязаны ли вы идти на объяснение
- Какие три решения бывают по итогам проверки и как узнать о своём
- Что делать, если проверка затянулась или отказ в возбуждении дела отменили
Что значит «проверка в порядке статей 144-145 УПК»?
Это официальное название проверки сообщения о преступлении. Статья 144 УПК РФ описывает, что делают в ходе проверки и в какие сроки, статья 145 - какие решения по ней принимают. Номера статей в вызове или в бланке объяснения означают, что уголовного дела пока нет. Но материал, из которого оно может вырасти, уже собирают.
По ДТП с пострадавшим проверка обычно начинается без заявления. Материал складывается в таком порядке:
- Сотрудник, который выехал на место, пишет рапорт об обнаружении признаков преступления (статья 143 УПК РФ). Рапорт считается сообщением о преступлении так же, как заявление пострадавшего.
- Сообщение регистрируют в книге учёта сообщений о преступлениях, её называют КУСП. Порядок регистрации установлен приказом МВД России от 29.08.2014 № 736. Срок проверки закон считает со дня поступления сообщения (часть 1 статьи 144 УПК РФ).
- Заводят материал доследственной проверки: папку, куда подшивают рапорт, схему, протокол осмотра, объяснения, запросы и заключения экспертов.
Узнайте номер КУСП. По нему пишут запросы и жалобы, по нему находят, у кого ваш материал. Спросить номер можно у сотрудника, который берёт у вас объяснение.
Параллельно с проверкой по УПК может идти административное производство по статье 12.24 КоАП РФ о вреде здоровью лёгкой или средней тяжести. Какое из них продолжится, зависит от того, какой вред установит судебно-медицинская экспертиза.
К содержаниюКто ведёт проверку по ДТП и кто потом расследует дело
Проверку ведёт полиция: орган дознания, дознаватель или следователь МВД. Орган дознания - это ведомство, которое проводит первые проверки и дознание, по ДТП это полиция. Если дело возбудят, по пункту 3 части 2 статьи 151 УПК РФ его расследует следователь МВД. Продлевает срок проверки руководитель следственного органа. Если проверку ведёт дознаватель, срок до 10 суток продлевает начальник органа дознания, а до 30 суток прокурор.
Органы внутренних дел и подразделения полиции относятся к органам дознания (статья 40 УПК РФ). Поэтому первые действия на месте ДТП совершает полиция, а дальше материал может вести следователь. Кто конкретно ведёт вашу проверку, зависит от региона и от того, как в нём распределены обязанности.
Исключения связаны с личностью водителя. Например, если за рулём был сотрудник полиции или военнослужащий и ДТП произошло при исполнении служебных обязанностей или в расположении части, дело по пункту 1 части 2 той же статьи 151 расследует Следственный комитет. Туда же уходят дела водителей с особым статусом, которых перечисляет статья 447 УПК РФ. Для обычного водителя, а также для полицейского или военного, который ехал по личным делам не на территории части, это следователь МВД.
Фамилию того, кто ведёт ваш материал, стоит знать с первого дня. Ходатайства, объяснения и документы вы передаёте этому человеку, а жалобу на его действия подаёте его руководителю, прокурору или в суд.
К содержаниюЧто полиция вправе сделать до возбуждения дела?
Закон разрешает в рамках доследственной проверки почти всё, что нужно, чтобы понять картину ДТП. У водителя берут объяснение, осматривают место и машину, изымают записи, берут образцы, назначают экспертизы. Допроса, обыска и очной ставки в перечне части 1 статьи 144 УПК РФ нет. Эти действия возможны только после возбуждения дела.
Вот что названо в законе и что это значит для вас:
| Действие на проверке | Где записано | Что это значит для вас |
|---|---|---|
| Получать объяснения | ч. 1 ст. 144 УПК РФ | вас опрашивают, текст подписываете вы |
| Осмотр места происшествия, документов, предметов | ч. 1 ст. 144, ч. 2 ст. 176 УПК РФ | фиксируют положение машин, следы, осыпь, видимость |
| Освидетельствование | ч. 1 ст. 144 УПК РФ | осматривают вас и пострадавшего |
| Истребовать и изымать документы и предметы | ч. 1 ст. 144 УПК РФ | могут изъять видеорегистратор и записи камер |
| Получать образцы для сравнительного исследования | ч. 1 ст. 144, ч. 1 ст. 202 УПК РФ | например, для экспертизы следов |
| Назначать судебную экспертизу | ч. 1 ст. 144, ч. 4 ст. 195 УПК РФ | судебно-медицинскую, автотехническую и другие |
| Поручать оперативно-розыскные мероприятия | ч. 1 ст. 144 УПК РФ | поиск свидетелей и записей камер |
Почти все главные доказательства по делу о ДТП появляются именно здесь: схема, осмотр, первые объяснения, заключения экспертов. По моему опыту, когда дело возбуждают, следователь в основном работает с тем, что уже собрано на проверке.
К содержаниюСколько длится проверка по ДТП?
Общий срок проверки 3 суток. Руководитель следственного органа или начальник органа дознания может продлить его до 10 суток. Если нужны экспертизы или исследования, срок продлевают до 30 суток с указанием конкретных причин: у следователя это делает руководитель следственного органа, у дознавателя прокурор (часть 3 статьи 144 УПК РФ). По ДТП с пострадавшим срок, как правило, продлевают до 30.
| Срок | Когда его применяют |
|---|---|
| 3 суток | общий срок, ч. 1 ст. 144 УПК РФ |
| до 10 суток | по мотивированному ходатайству проверяющего, то есть с объяснением причин |
| до 30 суток | нужны экспертизы, ревизии, исследования, оперативно-розыскные мероприятия |
Причина длинного срока - в статье 196 УПК РФ. Экспертиза обязательна, если нужно установить характер и степень вреда здоровью. От её вывода зависит, какая норма применяется.
Ответственность по статье 264 УК РФ наступает при тяжком вреде или смерти, а лёгкий и средний вред - это статья 12.24 КоАП РФ. По каким правилам эксперт определяет тяжесть и почему это занимает недели, я разбирал в статье про степень тяжести вреда здоровью.
Продлить проверку дальше 30 суток закон не разрешает. По моему опыту, если заключения к этому сроку нет, выносят отказ, его отменяют, и материал уходит на дополнительную проверку. Поэтому проверка по ДТП может длиться месяцами.
К содержаниюКакие права у вас на проверке?
Статуса подозреваемого у вас на проверке нет, а права уже есть. Часть 1.1 статьи 144 УПК РФ требует разъяснить участнику проверки права и дать ими пользоваться. Адвокат вправе участвовать с первого действия проверяющего, которое касается вас: объяснения, освидетельствования, осмотра вашей машины.
Часть 1.1 называет, в частности, такие права:
- не свидетельствовать против себя, супруга и близких родственников;
- пользоваться услугами адвоката;
- приносить жалобы на действия, бездействие и решения проверяющего.
Эти права действуют «в той части», в какой действия проверяющего затрагивают ваши интересы. Для водителя, в отношении которого идёт проверка, это почти любое действие.
Момент, с которого рядом может быть защитник, закон называет прямо:
«Защитник участвует в уголовном деле: [...] 6) с момента начала осуществления процессуальных действий, затрагивающих права и свободы лица, в отношении которого проводится проверка сообщения о преступлении в порядке, предусмотренном статьей 144 настоящего Кодекса.»
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 30.06.2015 № 29 (пункт 1) тоже признаёт право на защиту за человеком, которого касаются действия по проверке сообщения о преступлении.
Пункт 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 касается объяснений. Если человеку не разъяснили право не свидетельствовать против себя, его объяснения признаются полученными с нарушением закона. Поэтому до подписи проверьте, есть ли в бланке отметка о разъяснении статьи 51 Конституции.
Что говорить в объяснении и когда уместно сослаться на статью 51, я разбирал отдельно: объяснения после ДТП и статья 51 Конституции. Чем права участника проверки отличаются от прав подозреваемого, есть в статье про права подозреваемого.
К содержаниюОбязаны ли вы идти на объяснение по вызову?
Однозначного ответа в законе нет. Привод на стадии проверки УПК не предусматривает, а давать объяснения вы не обязаны в любом случае. При этом требования следователя и дознавателя обязательны для граждан, и за умышленное невыполнение законного требования есть штраф по статье 17.7 КоАП РФ. Я советую прийти, но вместе с адвокатом.
Доводы за то, что являться надо:
- часть 4 статьи 21 УПК РФ говорит, что требования следователя, дознавателя и органа дознания обязательны для всех граждан;
- статья 13 закона «О полиции» разрешает полиции вызывать граждан в связи с проверкой сообщений о преступлениях и получать у них объяснения;
- статья 17.7 КоАП РФ устанавливает для граждан штраф от 1 000 до 1 500 рублей за умышленное невыполнение законных требований.
Доводы за то, что обязанности нет:
- статья 113 УПК РФ перечисляет, кого можно подвергнуть приводу: подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля и лицо, с которым заключено досудебное соглашение;
- человека, который даёт объяснение на проверке, в этом списке нет, поэтому право полиции вызвать само по себе не означает обязанности явиться под угрозой привода.
Я советую не превращать вызов в спор. Если прийти в назначенный день не получается, сообщите об этом и о причине. Если идёте, идите с адвокатом. Решение, давать ли объяснение и в каком объёме, принимаете вы, и лучше принимать его после разговора с защитником, а не в коридоре отдела полиции.
К содержаниюЧто из проверки потом становится доказательством
Сведения, полученные на проверке, могут стать доказательствами по уголовному делу, если их получили без нарушений (часть 1.2 статьи 144 УПК РФ). Это касается осмотра, экспертиз и во многих случаях объяснений. Экспертизу, сделанную на проверке, после возбуждения дела можно перепроверить: ходатайство защиты о повторной или дополнительной экспертизе должны удовлетворить.
Норма звучит так:
«Полученные в ходе проверки сообщения о преступлении сведения могут быть использованы в качестве доказательств при условии соблюдения положений статей 75 и 89 настоящего Кодекса.»
Слабое место водителя на этой стадии - экспертизы. Права при назначении экспертизы из части 1 статьи 198 УПК РФ закон даёт подозреваемому, обвиняемому, защитнику и потерпевшему. Лица, в отношении которого идёт проверка, в этом перечне нет. Получается, что экспертизу, от которой зависит, какую статью применят, назначают, когда у вас меньше всего формальных возможностей на неё повлиять.
Поэтому ходатайства я подаю письменно, как только появляюсь в материале: какие вопросы поставить эксперту, какие исходные данные учесть, какие документы запросить. Прямой нормы, которая обязывала бы их удовлетворить, на проверке нет. Но ходатайство остаётся в материале, и к нему можно вернуться после возбуждения дела. Как устроена экспертиза механизма ДТП, есть в статье про автотехническую экспертизу.
Защитник, который появился в материале на проверке, может заявить о неточностях до того, как по ним сделают выводы. Чаще всего ко мне приходят, когда дело уже возбуждено, и тогда те же неточности приходится оспаривать в готовых документах.
К содержаниюТри решения по итогам проверки
Статья 145 УПК РФ знает ровно три решения: возбудить уголовное дело, отказать в возбуждении или передать сообщение по подследственности, то есть в орган, который должен им заниматься. Для водителя важно не только само решение, но и его основание. От основания зависит, что будет дальше и что можно оспорить.
| Решение | Когда принимают по ДТП | Что это значит для вас |
|---|---|---|
| Возбудить уголовное дело (ст. 146 УПК РФ) | экспертиза установила тяжкий вред или человек погиб, есть данные о нарушении ПДД | начинается следствие, вас могут признать подозреваемым |
| Отказать в возбуждении (ст. 148 УПК РФ) | вред не тяжкий, нет причинной связи с нарушением, другие основания статьи 24 УПК РФ | уголовного дела нет, но отказ могут отменить |
| Передать по подследственности (ст. 151 УПК РФ) | материал попал не в тот орган или не на ту территорию | проверка продолжается в другом месте |
По моему опыту, отказ по ДТП чаще всего связан с тяжестью вреда. Если экспертиза установила лёгкий или средний вред, признаков преступления по статье 264 УК РФ нет. В возбуждении отказывают по пункту 2 части 1 статьи 24 УПК РФ, то есть за отсутствием состава преступления, а дальше может идти административное дело по статье 12.24 КоАП РФ.
Формулировка «нет состава» не означает, что вас признали непричастным. Конституционный Суд РФ в постановлении от 15.06.2021 № 28-П указал: так отказывают, только если сначала установлено, что конкретный человек совершил само деяние с объективными признаками преступления. Если вы считаете, что правил не нарушали вовсе, формулировку можно оспорить в суде. По пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1 суд проверяет, правильно ли выбрано основание отказа.
Если дело всё-таки возбудили, что происходит дальше, я разбирал в статье «Возбудили уголовное дело после ДТП».
К содержанию
На проверке у водителя нет статуса, но права уже есть. Молчать, прийти с адвокатом и жаловаться можно с первого объяснения, а не с того дня, когда возбудят дело.
Как узнать о решении, если вам его не прислали?
Закон обязывает сообщить о решении по проверке заявителю, а копию постановления об отказе направить заявителю и прокурору в течение 24 часов. Водителю, если он не заявитель, копия отказа прямо не положена. О решении приходится узнавать самому: по номеру КУСП, письменным запросом или через адвоката.
Часть 2 статьи 145 и часть 4 статьи 148 УПК РФ говорят о заявителе. По ДТП заявителем часто выступает сотрудник, написавший рапорт, или пострадавший.
В части 4 статьи 146 УПК РФ сказано, что о принятом решении уведомляют заявителя и лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело. Но эта фраза стоит после правила об отмене возбуждения прокурором, и прямой нормы об уведомлении водителя о деле, возбуждённом по факту ДТП, в статье нет. По факту - значит, в постановлении никто ещё не назван подозреваемым. Поэтому водитель часто узнаёт о деле, когда его вызывают на допрос.
Что можно сделать:
- Узнайте номер КУСП и кто ведёт материал.
- Напишите письменный запрос о том, какое решение принято, и попросите копию постановления.
- Если отказали, просите ознакомить вас с материалами проверки.
Прямой нормы о праве водителя знакомиться с материалом, пока проверка идёт, в УПК нет. После отказа опорой служит часть 2 статьи 24 Конституции РФ: органы власти обязаны дать каждому ознакомиться с документами, которые непосредственно затрагивают его права. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 10.02.2009 № 1 (пункт 2) называет непредоставление заявителю материалов проверки после отказа тем, что можно обжаловать в суд.
К содержаниюМогут ли отменить отказ и начать проверку заново?
Да, и закон не ограничивает, сколько раз это может повториться. Отказ отменяет прокурор или руководитель следственного органа, а суд может признать его незаконным. Материал уходит на дополнительную проверку. Срок выполнения указаний устанавливает прокурор или руководитель следственного органа, а предельного срока дополнительной проверки закон не задаёт.
Порядок описан в частях 6 и 7 статьи 148 УПК РФ. Прокурор отменяет отказ следователя не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки. Руководитель следственного органа может отменить отказ и сразу возбудить дело или вернуть материал на дополнительную проверку со своими указаниями. Суд, признав отказ незаконным, направляет своё постановление руководителю для исполнения.
Жаловаться на отказ может и пострадавший или его близкие: как заявители или как лица, чьи интересы затронуты (часть 5 статьи 148 и статья 123 УПК РФ). Поэтому отказ в возбуждении для водителя не всегда финал.
Сколько кругов может пройти проверка, Конституционный Суд РФ сказал прямо:
«[...] законом не регламентировано максимальное число отмен решения об отказе в возбуждении уголовного дела и не предусмотрен предельный срок дополнительных проверок, проводимых в связи с такой отменой.»
В том же определении есть граница: повторно отказывать на основе тех же обстоятельств и тех же материалов нельзя. Каждая отмена должна вести к новым проверочным действиям и новой оценке материала.
Пока идут дополнительные проверки, течёт срок давности. Как он считается по делам о ДТП, я разбирал в статье про срок давности.
К содержаниюКак пожаловаться, если проверка затянулась
На затягивание проверки можно пожаловаться прокурору или руководителю следственного органа, а также в районный суд. Прокурор и руководитель рассматривают жалобу за 3 суток, в исключительных случаях до 10. Суд проверяет жалобу по статье 125 УПК РФ не позднее чем через 14 суток. Бездействие при проверке сообщения Пленум Верховного Суда относит к тому, что можно обжаловать.
Жаловаться на затягивание можно по части 2 статьи 123 УПК РФ: она говорит о нарушении разумных сроков. Жалобу подают участники и иные лица, чьи интересы затронуты, а порядок её рассмотрения задаёт статья 124 УПК РФ. Если жалобу удовлетворили, в постановлении должны быть указаны действия для ускорения и сроки их выполнения.
Пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1 относит к действиям, которые затрудняют доступ к правосудию, в том числе бездействие при проверке сообщения о преступлении. Такую жалобу рассматривает районный суд по месту ДТП.
Порядок, которого я придерживаюсь:
- Сначала письменный запрос о ходе проверки и о том, какие действия ждут своей очереди.
- Если ответа нет или он пустой, жалоба руководителю следственного органа или прокурору по статьям 123 и 124 УПК РФ.
- Если и это не помогло, жалоба в районный суд по статье 125 УПК РФ.
Жаловаться можно и на само возбуждение дела. По пункту 16 постановления Пленума № 1 суд проверяет в том числе законность действий, совершённых на проверке. Подача жалобы не останавливает то, что обжалуется (часть 7 статьи 125 УПК РФ).
К содержаниюЧто я советую сделать, пока идёт проверка
Главное на этой стадии - не ждать решения в стороне. Узнайте номер материала и кто его ведёт, подключите защитника до первого объяснения, подавайте ходатайства письменно и записывайте, что и когда с вами делали. Если решения долго нет, запросите его, а при необходимости жалуйтесь руководителю следственного органа, прокурору или в суд.
- Узнайте номер КУСП и фамилию того, кто ведёт материал.
- Подключите адвоката до первого объяснения и вместе с ним решите, что и как говорить.
- Если решения нет дольше 30 суток, запросите, какое решение принято.
- Если ответа нет, жалуйтесь руководителю следственного органа, прокурору или в суд.
Всё время, пока идёт проверка, подавайте ходатайства письменно и сохраняйте копии с отметкой о приёме. Записывайте даты: когда брали объяснение, когда назначили экспертизу, когда продлили срок.
Материал на этой стадии ещё формируется, и то, что вы сделаете сейчас, в нём останется. Как устроена защита на доследственной проверке по делам о ДТП, я описал на отдельной странице.
К содержаниюВопросы и ответы
Проверка по статьям 144-145 УПК - это уже уголовное дело?
Нет. Это стадия до уголовного дела: полиция проверяет сообщение о ДТП и решает, есть ли признаки преступления. Уголовное дело появляется только после постановления о возбуждении по статье 146 УПК РФ. Но то, что собрано на проверке, может стать доказательством по делу.
Доследственная проверка и проверка по статьям 144-145 УПК - это одно и то же?
Да. «Доследственная проверка» - привычное название той же стадии. В законе она называется проверкой сообщения о преступлении, и её порядок описан в статьях 144 и 145 УПК РФ. Сроки, права и возможные решения одни и те же.
Можно ли прийти на объяснение с адвокатом?
Можно. Право пользоваться услугами адвоката на проверке названо в части 1.1 статьи 144 УПК РФ. Защитник участвует с начала действий проверяющего, которые затрагивают ваши права (пункт 6 части 3 статьи 49 УПК РФ). Отказать вам в этом на том основании, что дела ещё нет, нельзя.
Покажут ли мне материалы проверки?
Пока проверка идёт, прямого права знакомиться с материалом у вас нет. После отказа в возбуждении можно просить ознакомления с материалами проверки, ссылаясь на часть 2 статьи 24 Конституции РФ. Пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 1 разрешает обжаловать в суд отказ в ознакомлении заявителю. Если заявителем были не вы, порядок обжалования зависит от вашего положения в материале, и его лучше выбрать вместе с адвокатом.
Что будет, если экспертиза установит не тяжкий вред?
Статья 264 УК РФ применяется только при тяжком вреде или смерти. При лёгком или среднем вреде в возбуждении уголовного дела отказывают за отсутствием состава, а дальше может быть административное дело по статье 12.24 КоАП РФ. Если отказ потом отменят, например из-за новых данных о вреде, проверка продолжится.
К содержаниюИсточники
- Статья 144 УПК РФ. Порядок рассмотрения сообщения о преступлении
- Статья 145 УПК РФ. Решения, принимаемые по результатам рассмотрения сообщения о преступлении
- Статья 146 УПК РФ. Возбуждение уголовного дела публичного обвинения
- Статья 148 УПК РФ. Отказ в возбуждении уголовного дела
- Статья 143 УПК РФ. Рапорт об обнаружении признаков преступления
- Статья 151 УПК РФ. Подследственность
- Статья 49 УПК РФ. Защитник
- Статья 24 УПК РФ. Основания отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела
- Статья 113 УПК РФ. Привод
- Статья 21 УПК РФ. Обязанность осуществления уголовного преследования
- Статья 40 УПК РФ. Орган дознания
- Статья 176 УПК РФ. Основания производства осмотра
- Статья 195 УПК РФ. Порядок назначения судебной экспертизы
- Статья 202 УПК РФ. Получение образцов для сравнительного исследования
- Статья 196 УПК РФ. Обязательное назначение судебной экспертизы
- Статья 198 УПК РФ. Права подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля при назначении и производстве судебной экспертизы
- Статья 123 УПК РФ. Право обжалования
- Статья 124 УПК РФ. Порядок рассмотрения жалобы прокурором, руководителем следственного органа
- Статья 125 УПК РФ. Судебный порядок рассмотрения жалоб
- Статья 17.7 КоАП РФ. Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении
- Статья 12.24 КоАП РФ. Нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение лёгкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего
- Статья 24 Конституции РФ
- Статья 51 Конституции РФ
- Статья 13 Федерального закона «О полиции». Права полиции
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1 о жалобах в порядке статьи 125 УПК РФ
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 о применении Конституции судами
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 29 о праве на защиту
- Определение Конституционного Суда РФ от 12.03.2019 № 578-О
- Постановление Конституционного Суда РФ от 15.06.2021 № 28-П
- Приказ МВД России от 29.08.2014 № 736 о приёме и регистрации сообщений о преступлениях
